到二〇三〇年，技能人才占就业人员比例提升到百分之三十五
“十五五”，如何培养更多大国工匠(解码“十五五”专项规划)
技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。“十四五”以来，我国技能人才规模进一步壮大、结构持续改善、作用更加突显，全国技能人才总量超过2.2亿人，其中高技能人才超7200万人，为经济社会高质量发展提供了坚实人才支撑。
当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，民生服务品质化、精细化需求持续升级，对技能人才提出更高要求。今年6月，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》；7月，人力资源社会保障部印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》，对大规模开展职业技能培训等作出系统部署。9月，第四十八届世界技能大赛将在上海举办，全方位展现我国技能发展成就。
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“十五五”时期，我国将如何加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，培养造就更多大国工匠、高技能人才？记者采访了人社部门、相关企业、技校和技能劳动者。
解决“有人没技、有技不对岗、有岗找不到人”矛盾
构建终身职业技能培训实施体系，打造“30分钟培训圈”
近日，湖南长沙市的数字技能人才公共实训基地，举行了一场人工智能训练师培训。“数据标注精度标准该怎么确定？”学员李环听完课追着老师请教，老师结合企业真实案例详细讲解。
这场为期14天的培训，课程内容由浅及深。实操任务从语音转写规范到智能文案生成，每天安排得满满当当。“特别贴合零基础学员的学习节奏，给了我转岗数字行业的底气。”李环说。
今年湖南大规模开展“一人一技”职业培训，聚焦12条重点产业链技能人才需求，重点帮助农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等群体补足技能短板。为强化培训实效，补贴资金还与就业率、取证率、薪酬兑现率等直接挂钩，进一步压实培训机构主体责任。
截至7月1日，湖南省今年已培训71.08万人次，人工智能、康养服务等领域受训人数居前列。湖南省人社厅相关处室负责人表示，湖南将在“十五五”时期开展技能培训500万人次，开展农民工帮扶、毕业生提升、课证融通、卓越技师等行动，建好用好“产培评用”闭环、需求供给对接、技能评价等6项机制，着力解决“有人没技、有技不对岗、有岗找不到人”的结构性矛盾。
技能人才占就业人员比例从2025年的30%提高到2030年的35%，是《实施就业优先战略“十五五”规划》提出的主要指标之一。人力资源社会保障部职业能力建设司有关负责人表示，“十五五”时期，我国将构建终身职业技能培训实施体系，高质量开展“技能照亮前程”培训行动，围绕人工智能、先进制造、低空经济、新能源汽车、康养服务等领域产业发展、企业用工和劳动者就业需求，组织实施专项培训行动。全面推行产教评、订单式、项目制培训模式，培育更多产教评技能生态链。打造“30分钟培训圈”，发布培训公共服务电子地图，为劳动者提供便捷可及的培训服务。
破除唯学历、工龄选人标准
深入实施“新八级工”职业技能等级制度，支持企业开展自主评价
江苏苏州市，沙钢集团生产调度中心，数十台工控主机、数据采集服务器不间断运行，大屏上显示着全厂轧钢产量、能耗、温度等生产数据。公司首席技师周恩会坐在操作台前，一边紧盯实时数据，一边编程优化算法。
周恩会主导设计的数字化计量管控系统，解决了工厂钢坯称重、热成像测温、水电气能耗统计偏差等问题。近3年，他完成70多项电气数字化改造课题，累计为企业创造超2亿元经济价值。
得益于“新八级工”职业技能等级制度的建立和推行，从一线电工起步的周恩会，去年获评公司首席技师。苏州市人社局职业技能鉴定中心主任柳杰介绍，首席技师的评选由企业自主完成，通过业绩评价、面试答辩、综合评价等方式进行评判。人社部门全程督导，确保评审高标准、不走样。
沙钢集团组织人事处副处长张修成说，沙钢依托“新八级工”职业技能等级制度自主制定电工、计量员等级评价细则，不唯学历、工龄，重点考核现场故障处置、数字化技改、带徒成果，筛选能解决产线难题的实干人才，更贴合钢铁智能制造发展需求。
“对民企的工人而言，‘新八级工’职业技能等级制度是看得见、摸得着的红利，让‘技能改变命运’变成现实。”周恩会感慨，工人有了专属发展通道，可以凭工作实绩持续晋升，更愿意扎根现场、深耕技能，“这段时间，苏州在开展高技能人才促消费活动，有技能等级证书的人可享受家电、家政专属优惠，咱技能工人更有获得感了。”
记者从江苏省人社厅获悉：今年江苏鼓励40家大中型企业参加特级技师、首席技师评聘工作试点，预计至三季度末可评出不少于70名特级技师、15名首席技师。“十五五”时期，江苏将从规模总量、企业类型、评聘条件等方面推进“新八级工”职业技能等级制度改革扩面增量，在现代服务业、“一老一小”等技能人才评聘数量相对较少的行业领域开展突破性试点；逐步将参评企业范围从国企、大型民企扩大至各类中小微企业，同时为中小微企业职工、灵活就业人员和新就业形态人员提供参评路径。
今年上半年，我国深入推行“新八级工”职业技能等级制度，技能人才队伍持续壮大，新增取得职业资格或技能等级证书481.9万人次，高级工及以上193.6万人次，技师及以上14.1万人次。人力资源社会保障部职业能力建设司有关负责人表示，“十五五”时期，我国将深入实施“新八级工”职业技能等级制度，大力支持企业开展自主评价，优化社会评价机构，研究制定技能人才评价条例，推动技能人才评价工作健康发展。
面向人才缺口加大培养力度
鼓励校企合作，发展高质量特色技工教育
最近，新华教育集团所属山东万通技工学校电气自动化专业学生马成斌在忙着进行PLC(可编程逻辑控制器)专项训练。“我们的课程贴合工厂真实生产场景，比如我在模拟搭建工业流水线控制系统，需要独立完成电气控制柜布线、传感器调试等，最后实现整套设备自动启停、多工位联动、故障声光报警。”马成斌说。
马成斌所在的电气自动化专业，是学校近两年新增设的。该校一边从智能制造企业引进资深工程师、项目主管作为专职教师，聘请省级电工技能考评专家、设备厂总工程师在校授课；同时，组织本校教师定期进入合作企业研修，并邀请企业到校开展实训。
数据显示，今年二季度，山东焊工、车工、机械设备安装工等职业的求人倍率已超过2。随着智能制造加快发展，电气自动化复合型技能人才缺口持续加大。“学生毕业后，可入职校企合作的智能制造装备企业、新能源工厂、轨道交通配套单位等。”实训教师段梦雨说。
新华教育集团汽车第二事业部常务副总经理李永朋介绍，去年集团200余所院校共开设智能制造、电气自动化定向订单班380余个，定向输送技能人才1.5万余人。
记者从山东省人社厅获悉：自2025年秋季学期起，全省技工院校已将人工智能通识课作为必修课，课时不低于32学时。“十五五”时期，山东将深化校企合作，鼓励兴办“校中厂”“厂中校”，建设20个左右省级高技能人才培训基地。
人力资源社会保障部职业能力建设司有关负责人表示，“十五五”时期，我国将实施优质技工院校建设计划，建设一批优质技师学院和100个优质专业。培育一批技工教育联盟(集团)，提高技能人才培养能力。
本报记者 邱超奕 王伟健 王 沛 申智林
《人民日报》(2026年08月31日 第 02 版) 【编辑:刘阳禾】
